紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷完善 夯實(shí)規(guī)范化法治化正規(guī)化制度基礎(chǔ)
發(fā)布日期：2023-03-08 瀏覽：970
3月5日，《中華人民共和國立法法（修正草案）》提請(qǐng)十四屆全國人大一次會(huì)議審議。大會(huì)新聞發(fā)言人在介紹修改立法法的主要內(nèi)容時(shí)表示，其中一項(xiàng)是“明確監(jiān)察法規(guī)的法律地位”。五年前的2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過監(jiān)察法。作為反腐敗國家立法，作為對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，監(jiān)察法的出臺(tái)對(duì)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從監(jiān)察法頒布實(shí)施，到公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例等一系列配套法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、紀(jì)委工作條例、派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則等一系列黨內(nèi)法規(guī)印發(fā)施行……紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷完善，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果持續(xù)拓展。
紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的不斷完善，夯實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的制度基礎(chǔ)。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職，運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷提高規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，持續(xù)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
不斷增強(qiáng)法治意識(shí)程序意識(shí)證據(jù)意識(shí)
1月9日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。”
加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，是新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作；推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。黨的十九屆四中全會(huì)要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。2021年12月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會(huì)議上指出，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式履職盡責(zé)。
十九屆中央紀(jì)委向黨的二十大的工作報(bào)告指出，“五年來，紀(jì)檢監(jiān)察主要法規(guī)制度共增加111項(xiàng)”。包括監(jiān)察法及其實(shí)施條例在內(nèi)的配套監(jiān)察法規(guī)，以及紀(jì)委工作條例和《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制》等一系列制度機(jī)制，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制和工作流程，構(gòu)建了監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、有序?qū)拥挠行C(jī)制。
2月24日，上海市第二中級(jí)人民法院對(duì)“紅通人員”馮衛(wèi)華違法所得沒收一案公開宣判。本案系上海首例外逃人員違法所得沒收案，上海市追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于馮衛(wèi)華逃匿境外，被通緝一年后未到案，為了盡快追繳贓款，上海市監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)集體審議，嚴(yán)格依據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定的違法所得沒收程序，出具《沒收違法所得意見書》，提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)向人民法院依法提出沒收違法所得的申請(qǐng)。
不僅對(duì)于馮衛(wèi)華案，在追逃追贓工作中，從完善違法所得沒收程序，成功推動(dòng)多國承認(rèn)執(zhí)行我國法院凍結(jié)沒收裁定，到建立刑事缺席審判制度，首次對(duì)“百名紅通人員”、河南省漯河市委原書記程三昌作出缺席判決，一系列法律武器的成功運(yùn)用，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加注重以法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的縮影。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷完善配套制度措施，涵蓋信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、追逃追贓和涉案財(cái)物管理等各方面。
“推進(jìn)反腐敗國家立法，不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，研究修訂黨紀(jì)處分條例，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法操作規(guī)程，完善辦案程序銜接機(jī)制，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查制度。”二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)在部署今年工作時(shí)提出。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的籠子越扎越緊，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范日益細(xì)化，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終在規(guī)范化、法治化、正規(guī)化軌道上運(yùn)行。
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)落實(shí)法治要求
法治是我們黨治國理政的基本方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為肩負(fù)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察雙重職責(zé)的政治機(jī)關(guān)，要運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)中堅(jiān)決落實(shí)法治要求。
問題線索管理和處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，決定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的實(shí)際成效，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)限要求、程序規(guī)定，科學(xué)管理、精準(zhǔn)處置問題線索。
“根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索管理辦法》和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等相關(guān)規(guī)定，對(duì)具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)扎實(shí)開展初步核實(shí)。該線索反映的問題具體，具有可查性，應(yīng)采取初步核實(shí)方式進(jìn)行處置?！比ツ昴甑祝憬∮嘁κ屑o(jì)委監(jiān)委案管室接到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的咨詢：針對(duì)反映某村水管員沈某未及時(shí)收繳村民水費(fèi)，長期用村集體資金墊付，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的問題線索，經(jīng)談話函詢后被反映人予以否認(rèn)，可否作出了結(jié)。余姚市紀(jì)委監(jiān)委案管室對(duì)線索分析研判后，指導(dǎo)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)對(duì)該問題線索作初步核實(shí)處置，發(fā)現(xiàn)了沈某違紀(jì)的事實(shí)，前不久沈某受到黨內(nèi)警告處分。
余姚市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織線索處置工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)處置方式、程序不當(dāng)?shù)模皶r(shí)提出意見建議，會(huì)同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的指導(dǎo)，把好質(zhì)量關(guān)，提高問題線索管理處置的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
采取審查調(diào)查措施開展調(diào)查取證是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要方式，按照法治要求嚴(yán)格規(guī)范審查調(diào)查措施使用，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要內(nèi)容和必然要求。
寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過建立事前、事中、事后全周期措施使用監(jiān)督管理模式，嚴(yán)格對(duì)措施使用的監(jiān)督管理。規(guī)范事前監(jiān)管，確保措施使用有據(jù)可依，先后制定《監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作常用文書格式》等，明確措施的適用情形、審批程序、使用要求，規(guī)范程序類、措施類、協(xié)作配合類的常用文書格式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督制約。做實(shí)事中監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)措施使用合法性、合規(guī)性和必要性的審核把關(guān)，確保措施規(guī)范使用。強(qiáng)化事后監(jiān)管，要求各級(jí)案件監(jiān)督管理部門督促案件承辦部門指定專人建立措施使用臺(tái)賬并實(shí)時(shí)更新，會(huì)同審理部門定期開展專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)措施依規(guī)依紀(jì)依法使用。
涉案財(cái)物管理是審查調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)，涉案財(cái)物管理是否依規(guī)依紀(jì)依法，違紀(jì)違法所得是否追繳到位，關(guān)系到審查調(diào)查工作質(zhì)效。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委高度重視涉案財(cái)物管理工作，在日常工作中，通過查看涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)、抽查涉案財(cái)物查扣手續(xù)、實(shí)地檢查涉案財(cái)物保管情況、核查錄音錄像等方式，加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物查封、扣押、移交、保管、處置等情況的監(jiān)督管理，定期對(duì)委機(jī)關(guān)及派駐（出）機(jī)構(gòu)、市（地）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已辦結(jié)案件涉案財(cái)物管理情況開展監(jiān)督檢查，確保涉案財(cái)物來源清晰、去向明了、管理規(guī)范、應(yīng)繳盡繳。
堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法
實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接的各項(xiàng)制度在實(shí)踐中不斷完善。黨章、憲法、監(jiān)察法等為有效實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接搭建起了“四梁八柱”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定為紀(jì)法貫通、法法銜接明確了程序規(guī)范，黨紀(jì)處分條例在堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通的同時(shí)，做好紀(jì)法銜接，公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善紀(jì)法貫通、法法銜接工作機(jī)制。此外，中央紀(jì)委國家監(jiān)委還陸續(xù)制定或會(huì)同有關(guān)單位出臺(tái)了一系列制度規(guī)范，不斷夯實(shí)紀(jì)法貫通、法法銜接的制度基礎(chǔ)。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通主要是指在執(zhí)行黨紀(jì)和執(zhí)行法律之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)、順暢的連接和溝通，既要審查黨員涉嫌違紀(jì)問題，又要調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題；既要考慮紀(jì)的因素，又要統(tǒng)籌法的內(nèi)容；既要用紀(jì)律思維和語言，又要用法律思維和語言，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查規(guī)則和依法調(diào)查程序的有序?qū)?、相互貫通?/p>
“劉學(xué)鵬犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金150萬元；其違法所得予以追繳，上繳國庫。”近日，四川省資陽市人民醫(yī)院黨委原書記劉學(xué)鵬涉嫌受賄一案，經(jīng)樂至縣人民法院公開審理后，作出一審判決。
回顧該案查辦過程，資陽市紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室主任李政權(quán)說：“在這起案件的辦理中，我們堅(jiān)持把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通起來，對(duì)其涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題一體審查調(diào)查，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力?！睋?jù)了解，該室在查辦劉學(xué)鵬案時(shí)，將思想政治工作貫穿始終，通過教育感化和人文關(guān)懷以及扎實(shí)的取證，使劉學(xué)鵬逐步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)罪服法。
在其違紀(jì)違法事實(shí)查清后，按照黨紀(jì)處分條例，經(jīng)資陽市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，給予劉學(xué)鵬開除黨籍處分；根據(jù)公職人員政務(wù)處分法，取消其享受的待遇；收繳其違紀(jì)違法所得。“該案的辦理，既維護(hù)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又精準(zhǔn)執(zhí)行了法律，做到應(yīng)紀(jì)則紀(jì)、應(yīng)法則法?！崩钫?quán)說。
法法銜接則是指在監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法等法律之間，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，實(shí)現(xiàn)在法治理念、法治原則、工作職責(zé)、案件管轄、權(quán)限措施、工作程序、證據(jù)要求、處置政策等各方面的順暢銜接。
重慶市萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦的渝東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原副書記幸坤全嚴(yán)重違紀(jì)違法案，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)察法和刑事訴訟法等法律為遵循，與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的一個(gè)例子。
據(jù)了解，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)幸坤全立案之后發(fā)現(xiàn)，除了涉嫌受賄罪等職務(wù)犯罪，其在擔(dān)任原區(qū)公路局黨委書記、局長期間，在相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，與投標(biāo)人、招標(biāo)代理人相互串通，讓意向性施工單位中標(biāo)，還涉嫌串通投標(biāo)犯罪。
根據(jù)監(jiān)察法和《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》等相關(guān)規(guī)定，被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪，又涉嫌其他犯罪的案件，一般情況下由監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)分別依職權(quán)立案，并以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。“我們嚴(yán)格按照規(guī)定，在履行手續(xù)后，由相關(guān)部門將幸坤全及相關(guān)人員涉嫌串通投標(biāo)罪的線索移送給區(qū)公安局?！背修k該案的萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室主任郎杰告訴記者。
萬州區(qū)公安局收到移送的線索后，循線深挖，對(duì)幸坤全以及相關(guān)投標(biāo)人、招標(biāo)代理人等以涉嫌串通投標(biāo)罪立案。區(qū)監(jiān)委承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，區(qū)公安局在偵查進(jìn)度和措施使用等方面與區(qū)監(jiān)委做好配合，最終，確保相關(guān)案件同步調(diào)查、偵查，同步移送審查起訴。
“從查辦幸坤全一案中我們體會(huì)到，必須強(qiáng)化法法銜接意識(shí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，全面理解監(jiān)察法、刑事訴訟法對(duì)行使調(diào)查權(quán)和偵查權(quán)的主體、對(duì)象、權(quán)限和程序要求，嚴(yán)格依法開展監(jiān)察調(diào)查，提高反腐敗工作法治化水平?！崩山苷f。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，“黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)黨的自我革命的重要制度支撐。要一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責(zé)，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求為牽引，與時(shí)俱進(jìn)制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，及時(shí)將行之有效的措施制度化法規(guī)化?！秉h的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善，必將有利于深入推進(jìn)新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 程威 劉一霖）