發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用 提高刑事案件辦理質(zhì)效
發(fā)布日期：2022-12-09 瀏覽：1167
檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中前承偵查、后連審判，對(duì)刑事訴訟全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任體現(xiàn)在方方面面，其職能作用的發(fā)揮直接影響刑事訴訟功效的實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好審查把關(guān)、監(jiān)督引導(dǎo)、過濾分流的主導(dǎo)作用，提升刑事案件辦案質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
一、刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用的依據(jù)
一是由憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的規(guī)定所決定。我國(guó)憲法第134條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，充分保障刑事法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督屬性決定了檢察權(quán)的運(yùn)行必須具有較強(qiáng)的能動(dòng)性，檢察機(jī)關(guān)必須積極運(yùn)用職權(quán)發(fā)現(xiàn)、糾正違法行為，對(duì)偵查、審判活動(dòng)全方位展開監(jiān)督，確保刑事訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行。
二是由刑事訴訟法中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)職能規(guī)定所決定。刑事訴訟法規(guī)定，我國(guó)刑事訴訟程序中的偵查、審查起訴和審判三個(gè)階段，分別由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院負(fù)責(zé)。對(duì)犯罪嫌疑人的捕與不捕、訴與不訴要由檢察機(jī)關(guān)來審查決定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件定性、證據(jù)收集給予指引，偵查機(jī)關(guān)按照檢察機(jī)關(guān)的意見去補(bǔ)充偵查、收集證據(jù)。庭審活動(dòng)中，審判機(jī)關(guān)主要圍繞檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)進(jìn)行審理，控辯雙方圍繞指控進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論。
二、刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)
（一）檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)責(zé)任在偵查活動(dòng)中的體現(xiàn)
一是提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)。具體而言，在案件移送審查逮捕或?qū)彶槠鹪V前，檢察機(jī)關(guān)通過閱卷、出席現(xiàn)場(chǎng)勘查、參加案件討論等形式，圍繞犯罪構(gòu)成，指導(dǎo)偵查人員收集相應(yīng)證據(jù)材料，就偵查方向、證據(jù)收集、取證要求等提出指導(dǎo)性意見，并對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保及時(shí)收集和固定關(guān)鍵、重要證據(jù)等。
二是以刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確辦案。最高檢聯(lián)合公安部就違法行為是否應(yīng)當(dāng)追訴、何種情形適用刑事手段進(jìn)行打擊等內(nèi)容制定《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，將刑事犯罪行為與一般治安違法行為進(jìn)行區(qū)分，準(zhǔn)確打擊犯罪。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過立案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)是否準(zhǔn)確立案，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
三是以證明標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集完善證據(jù)。刑事訴訟以審判為中心，本質(zhì)就是以證據(jù)為中心，檢察機(jī)關(guān)通過閱卷完成審查工作，針對(duì)不符合批準(zhǔn)逮捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)的，通過制作《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》《補(bǔ)充偵查提綱》《退回補(bǔ)充偵查提綱》等引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)完善相關(guān)證據(jù)，將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層層傳導(dǎo)至偵查前端，打通案件質(zhì)量要求傳遞通道，形成有效證據(jù)鏈閉環(huán)。
四是以排除非法證據(jù)、糾正違法引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)規(guī)范辦案。檢察機(jī)關(guān)始終秉持客觀公正立場(chǎng)，強(qiáng)化證據(jù)審查，依法履行捕訴職能，嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則。一方面，檢察機(jī)關(guān)通過詢問訊問、證據(jù)審查等方式依職權(quán)發(fā)現(xiàn)違法取證行為，另一方面，通過申訴、控告等依申請(qǐng)發(fā)現(xiàn)違法取證行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法取證行為分類處理。實(shí)踐表明，通過檢察機(jī)關(guān)的不斷糾正，偵查質(zhì)量不斷提升。
（二）檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)責(zé)任在審判活動(dòng)中的體現(xiàn)
一是啟動(dòng)審判程序并推動(dòng)審理活動(dòng)依法進(jìn)行。一方面，對(duì)符合起訴條件的，檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，對(duì)于可以適用簡(jiǎn)易、速裁程序的，一并向法院提出建議。庭審中，通過訊問、舉證示證、發(fā)表公訴意見來推動(dòng)整個(gè)庭審活動(dòng)。另一方面，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪事實(shí)與情節(jié)、認(rèn)罪認(rèn)罰等因素，行使不起訴裁量權(quán)。對(duì)不起訴的，終結(jié)訴訟。
二是落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。檢察機(jī)關(guān)履行主導(dǎo)責(zé)任的一個(gè)重要方面就是將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿辦案全過程，在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，綜合考量涉罪人員的犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性、被害人諒解等因素，引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，主導(dǎo)程序選擇。認(rèn)罪認(rèn)罰案件移送法院后，法院圍繞定罪量刑的關(guān)鍵事實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性，從而作出裁判，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議非因法定事由不得更改。
三是強(qiáng)化審判監(jiān)督，確保審判活動(dòng)合法規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用抗訴、糾正違法通知書、檢察建議等監(jiān)督手段，對(duì)庭審中出現(xiàn)的不同情形違法行為進(jìn)行分類處理，對(duì)輕微違法行為采取口頭糾正，一般違法行為通過《糾正違法通知書》等書面形式進(jìn)行糾正，嚴(yán)重違法行為則通過抗訴進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤、審判程序嚴(yán)重違法等問題，保證審判活動(dòng)依法進(jìn)行。（陜西省紫陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng) 趙敬）