全國人大會(huì)常委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告
發(fā)布日期：2024-11-12 瀏覽：57
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照《十四屆全國人大常委會(huì)關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》和《全國人大常委會(huì)2024年度監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，本次常委會(huì)會(huì)議聽取審議國務(wù)院關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。這是自2019年首次聽取審議以來，全國人大常委會(huì)第二次聽取審議該領(lǐng)域的專項(xiàng)報(bào)告。為做好監(jiān)督調(diào)研等工作，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、全國人大財(cái)經(jīng)委組成專題調(diào)研組，于3月召開專題座談會(huì)，聽取財(cái)政部、教育部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、審計(jì)署等國務(wù)院部門和機(jī)構(gòu)介紹相關(guān)情況；與財(cái)政部、教育部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、北京大學(xué)第一醫(yī)院等部門單位進(jìn)行座談?wù){(diào)研；赴江蘇、內(nèi)蒙古、新疆、湖南等地開展實(shí)地調(diào)研；委托浙江、青海兩省開展重點(diǎn)調(diào)研，并書面征集了部分全國人大代表的意見建議。在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員史耀斌、安立佳，財(cái)經(jīng)委委員劉修文、侯永志，常委會(huì)預(yù)算工委主任許宏才，常委會(huì)預(yù)算工委副主任朱明春、夏光、何成軍，以及9位相關(guān)領(lǐng)域的全國人大代表等參加了相關(guān)座談或調(diào)研?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。
一、基本情況
截至2023年末，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額達(dá)到64.2萬億元，同比增長7.4%；負(fù)債總額12.8萬億元，同比增長3.2%；凈資產(chǎn)總額51.4萬億元，同比增長8.4%。行政單位國有資產(chǎn)總額為23.3萬億元，同比增長7.9%；事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達(dá)到40.9萬億元，同比增長7.1%。中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額為6.9萬億元，同比增長6.2%，占全國總資產(chǎn)的10.7%；地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額為57.3萬億元，同比增長7.5%，占全國總資產(chǎn)的89.3%
2019—2023年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)均大幅增長。資產(chǎn)總額從37.7萬億元增長至64.2萬億元，增長70.3%；負(fù)債總額從10.7萬億元增長至12.8萬億元，增長19.6%；凈資產(chǎn)從27.0萬億元增長至51.4萬億元，增長90.4%。需要說明的是，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)增幅較高，主要是近年來財(cái)政部等國務(wù)院有關(guān)部門按照全國人大常委會(huì)審議意見要求，加快推進(jìn)公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)入賬，擴(kuò)大了資產(chǎn)報(bào)告統(tǒng)計(jì)范圍。
二、管理情況
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行國家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理、主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理的鏈條。中央層面，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，制定具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受國務(wù)院財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
2019年全國人大常委會(huì)首次聽取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門圍繞全國人大常委會(huì)提出的夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高使用效益、完善管理體制機(jī)制等審議意見，持續(xù)建章立制，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)管理工作，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理取得積極進(jìn)展，有效保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。
（一）著力加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)
國務(wù)院及有關(guān)部門不斷健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升法律層級(jí)，將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道加強(qiáng)管理監(jiān)督。2021年，國務(wù)院出臺(tái)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），財(cái)政部和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門遵循《條例》確定的管理原則和要求，制定完善資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列制度辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理制度建設(shè)。出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理辦法等覆蓋公務(wù)用車、辦公用房等重點(diǎn)資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)交通、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施和文物等資產(chǎn)管理制度建設(shè)，探索建立行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法。湖北、四川、河北、江蘇、青海、湖南等地方也根據(jù)《條例》，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)或修訂省級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律文件，完善資產(chǎn)全生命周期管理制度體系。
（二）不斷夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)
一是推動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。財(cái)政部督促地方落實(shí)《條例》規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)權(quán)屬登記工作，通過牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式解決房屋權(quán)屬歷史遺留問題。新疆于每年年末進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記年檢。湖南組織省級(jí)機(jī)關(guān)開展起底式清查和權(quán)證辦理“兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。專項(xiàng)治理以來，完成權(quán)屬統(tǒng)一登記資產(chǎn)371宗、151.1萬平方米。二是推動(dòng)重點(diǎn)資產(chǎn)登記入賬。財(cái)政部推動(dòng)完善會(huì)計(jì)核算辦法和實(shí)施細(xì)則，加快摸清資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量，持續(xù)推動(dòng)交通、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施登記入賬工作。三是推動(dòng)在建工程轉(zhuǎn)固入賬。2021年起，財(cái)政部針對(duì)重點(diǎn)部門和地區(qū)，開展已使用在建工程轉(zhuǎn)固專項(xiàng)整治。四是提升資產(chǎn)管理信息化水平。財(cái)政部通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和報(bào)告等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理系統(tǒng)。健全資產(chǎn)信息卡標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理流程清晰、責(zé)任可查、有據(jù)可依。
（三）持續(xù)提高資產(chǎn)管理水平
一是加強(qiáng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。財(cái)政部堅(jiān)持通用資產(chǎn)和專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)雙向發(fā)力，在制定通用辦公設(shè)備家具、辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門出臺(tái)氣象觀測站、地震檢測臺(tái)站儀器設(shè)備和水文技術(shù)裝備等專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束。財(cái)政部在新增資產(chǎn)配置預(yù)算環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“先調(diào)劑、后租用、再購置”的原則，嚴(yán)格以存量控制增量。優(yōu)化房屋購置新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)用車編制管理和總量控制。三是規(guī)范資產(chǎn)處置。國管局明確中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)全部納入信息平臺(tái)管理并對(duì)外公開，強(qiáng)化市場化方式提升處置收益和環(huán)?；厥胀苿?dòng)資源循環(huán)利用。2023年中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺(tái)進(jìn)場交易資產(chǎn)成交34.05億元，環(huán)保回收資產(chǎn)62.37萬件。四是強(qiáng)化資產(chǎn)管理績效考核。財(cái)政部將資產(chǎn)管理納入中央部門預(yù)算管理、地方財(cái)政管理績效考核范圍，發(fā)揮績效約束激勵(lì)作用，引導(dǎo)樹立績效理念。國管局運(yùn)用管理效果、管理規(guī)范、基礎(chǔ)工作等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、34個(gè)考核點(diǎn)對(duì)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理開展績效評(píng)價(jià)。新疆研究起草包括60項(xiàng)指標(biāo)的績效評(píng)價(jià)辦法，采取信息化手段自動(dòng)計(jì)分形成評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)壓實(shí)部門單位主體責(zé)任。
（四）逐步提升資產(chǎn)使用效益
一是建立健全資產(chǎn)盤活長效機(jī)制。財(cái)政部制定了資產(chǎn)盤活的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各部門通過加強(qiáng)調(diào)劑共享、實(shí)施公物倉管理、探索集中運(yùn)營管理等多種方式盤活利用。各地組織排摸資產(chǎn)底數(shù)，健全盤活工作機(jī)制，分類施策制定盤活方案。江蘇、浙江兩地建立錯(cuò)時(shí)開放機(jī)制，推動(dòng)停車場、閱覽室、運(yùn)動(dòng)場館、會(huì)議室等文化、體育、便民場地設(shè)施向社會(huì)開放。湖南聚焦“6+5+2”資源資產(chǎn)資金①，用好“用、售、租、融”四種方法，努力將沉睡的“三資”變?yōu)樵鍪盏摹盎钏保塾?jì)實(shí)現(xiàn)盤活總收益超2000億元。二是不斷提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等資產(chǎn)可及性。13個(gè)類別的國家醫(yī)學(xué)中心和25個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。三是支持科技成果轉(zhuǎn)化?？萍疾?、財(cái)政部等9部門推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，探索職務(wù)科技成果單列管理模式，支持全國高校院所五年轉(zhuǎn)化科技成果的總合同金額、總合同項(xiàng)數(shù)分別達(dá)7755億元、267萬項(xiàng)。浙江以“安心屋”應(yīng)用為載體，持續(xù)構(gòu)建完善“安心屋+”生態(tài)服務(wù)體系，搭建規(guī)范的“內(nèi)控管理—轉(zhuǎn)化審批—公開交易”成果轉(zhuǎn)化全流程電子化通道，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化全鏈條管理。
三、存在問題
五年來，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理得到顯著加強(qiáng)和改進(jìn)，資產(chǎn)“家底”更加厚實(shí)，資產(chǎn)使用效益明顯提升，為保障行政事業(yè)單位高效履職和促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)也要看到，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在賬務(wù)處理不夠規(guī)范、入賬不夠及時(shí)、底數(shù)不夠清晰，違規(guī)出租出借或處置，資產(chǎn)閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、流失等問題。造成上述現(xiàn)象的主要原因是資產(chǎn)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性還不夠強(qiáng)，具體有以下幾方面問題：
（一）資產(chǎn)分類管理有待完善
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)范圍較廣、內(nèi)容龐雜，既可以按支配主體性質(zhì)分為行政單位資產(chǎn)和事業(yè)單位資產(chǎn)，也可以按照功能目標(biāo)分為保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的行政性資產(chǎn)和為社會(huì)公眾提供教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的社會(huì)事業(yè)性資產(chǎn)，還可以按資產(chǎn)功能和可調(diào)劑性分為通用資產(chǎn)和專用資產(chǎn)。不同類別資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理機(jī)制都有差別，需要進(jìn)一步科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策。從調(diào)研情況看，資產(chǎn)管理與精細(xì)化、科學(xué)化的要求相比還有差距，成本效益理念尚未完全落實(shí)。
一是行政性資產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)性資產(chǎn)分類管理不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)事業(yè)性資產(chǎn)與黨政機(jī)關(guān)的行政性資產(chǎn)，存在著“用一把尺子”、按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理的問題。比如，用于黨政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等資產(chǎn)，與用于學(xué)校、醫(yī)院以及科研工作的同類資產(chǎn)在使用范圍和頻率方面遵循統(tǒng)一的管理要求。教育、衛(wèi)生、科技等各類社會(huì)事業(yè)性資產(chǎn)也需要根據(jù)不同的服務(wù)和保障功能，制定不同的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法。但目前不同類別資產(chǎn)的配置周期、標(biāo)準(zhǔn)、處置等的分類管理還不夠細(xì)化，科學(xué)合理性有待進(jìn)一步提高。
二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的專用資產(chǎn)分類管理亟待強(qiáng)化。各領(lǐng)域?qū)Ｓ觅Y產(chǎn)的配置、使用、處置等標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范建設(shè)進(jìn)展較慢，管理水平有待提高。一些專用資產(chǎn)參照通用資產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)管理，難以適應(yīng)工作需要。有地方反映，公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)車輛和機(jī)械設(shè)備尚未建立全面、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)踐中存在按一般公務(wù)用車的編制和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)管理的情況。對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)主體的資產(chǎn)、進(jìn)口科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)缺乏針對(duì)性政策，資產(chǎn)采購論證審批手續(xù)多、流程時(shí)間長，容易影響科學(xué)研究進(jìn)程。信息化建設(shè)領(lǐng)域因?qū)I(yè)性較強(qiáng)、缺乏規(guī)范，資產(chǎn)閑置不同程度存在。2023年度審計(jì)抽查的224個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)中，有85個(gè)因功能缺陷等未達(dá)預(yù)期，涉及投資27.92億元。
三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新型資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范。行政事業(yè)單位在依法履職、提供公共服務(wù)的過程中積累了大量數(shù)據(jù)，隨著數(shù)字化快速發(fā)展，逐漸成為具有相當(dāng)價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。財(cái)政部門積極推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算入表，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、交易等配套制度建設(shè)還不到位，核算入表的相關(guān)具體路徑和細(xì)則不夠明確。有地方反映，數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘工作尚有短板，法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要防范。
（二）資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順
現(xiàn)行財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、行業(yè)主管部門的管理鏈條和職責(zé)劃分不夠清晰，各主體越位、缺位現(xiàn)象并存，增加管理成本，影響管理效率。
一是財(cái)政部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不夠清晰?！稐l例》和“三定”方案對(duì)國務(wù)院財(cái)政部門與機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的職責(zé)分別作了規(guī)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同層級(jí)財(cái)政部門與機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的職責(zé)分工、管理范圍各不相同，有的存在交叉重疊。有些地方財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門兩個(gè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和兩套資產(chǎn)報(bào)表要求并行，給管理對(duì)象帶來較多的重復(fù)工作和負(fù)擔(dān)。
二是行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展與國有資產(chǎn)管理銜接不夠。有些中央部門反映，仍然難以全面掌握地方相關(guān)國有資產(chǎn)配置狀況和管理情況，不利于對(duì)全行業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和科學(xué)配置國有資產(chǎn)。
（三）資產(chǎn)底數(shù)有待進(jìn)一步摸清
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在資產(chǎn)登記、核算不完整，賬務(wù)處理不規(guī)范，賬實(shí)、賬卡、賬賬不符，存在賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象。2023年度審計(jì)的中央部門中，17個(gè)部門存在少記漏記資產(chǎn)問題，涉及13.46萬平方米房產(chǎn)、151.54畝土地和31.88億元設(shè)備物資或無形資產(chǎn)。
一是歷史遺留問題影響摸清底數(shù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位房屋、土地因年代久遠(yuǎn)，相關(guān)資料遺失或不齊全，或?qū)倥R時(shí)建筑等未辦理產(chǎn)權(quán)，還有的因歷史糾紛等導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，很難通過常規(guī)程序補(bǔ)辦權(quán)證。有地方反映，省本級(jí)行政和參公事業(yè)單位約80%的房產(chǎn)未辦理權(quán)屬登記。隨著時(shí)間推移，相關(guān)當(dāng)事人離崗?fù)诵荩Y產(chǎn)權(quán)屬更加難以理清。還有些單位因歷史原因，存在往來款長期掛賬處理難、事業(yè)單位出資“僵尸企業(yè)”注銷難、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符處置難等問題，給做實(shí)資產(chǎn)底數(shù)造成很大障礙。
二是公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)入賬仍有困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體多元，項(xiàng)目面廣量大、情況復(fù)雜。有的年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)信息不完善，有的采取統(tǒng)一打包招標(biāo)和建設(shè)的方式，記賬主體、初始構(gòu)建成本、折舊年限等都難以確定，盡管相關(guān)入賬制度已初步建立，但核算細(xì)則、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則等仍有待進(jìn)一步細(xì)化。一些地方被動(dòng)入賬，資產(chǎn)入賬后的應(yīng)用路徑不明晰，未能有效發(fā)揮管理作用。
三是資產(chǎn)管理的組織保障機(jī)制落實(shí)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門單位的國有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不高，仍然存在“重資金、輕資產(chǎn)”、“重采購、輕管理”的現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算安排、政府采購等可能形成的資產(chǎn)全過程監(jiān)管不足。很多基層單位未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或配備獨(dú)立的資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理人員多為兼職和臨聘，人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，未按規(guī)定定期盤點(diǎn)清查、履行處置審批程序、實(shí)施在建工程轉(zhuǎn)固等，造成資產(chǎn)底數(shù)難以徹底摸清、相關(guān)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新。
（四）資產(chǎn)管理效益有待進(jìn)一步提升
有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)低效無效、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象長期存在，管理效益不高，未嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求。2023年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)，8個(gè)中央部門的19.46萬平方米房產(chǎn)、874.14畝土地、405輛公務(wù)用車、1.04億元辦公家具及儀器設(shè)備等資產(chǎn)使用效率低下或閑置，最長的達(dá)21年。
一是資產(chǎn)盤活激勵(lì)約束機(jī)制有待加強(qiáng)。相關(guān)部門大力推進(jìn)建設(shè)公物倉或共享共用平臺(tái)，但總體上盤活資產(chǎn)的種類和數(shù)量仍然偏少，主要原因是對(duì)提供閑置資產(chǎn)行為缺乏足夠的激勵(lì)措施，對(duì)不提供閑置資產(chǎn)的也缺乏懲罰機(jī)制。按照收支兩條線、出租出借收入上繳國庫的規(guī)定，盤活資產(chǎn)沒有收益，盤活資產(chǎn)的積極性不高。資產(chǎn)管理績效考核和評(píng)價(jià)尚不完善，對(duì)一些直接支配資產(chǎn)的部門、單位閑置資產(chǎn)缺乏有效的約束和處罰措施，對(duì)違規(guī)行為往往責(zé)令改正了事，追究責(zé)任不夠。
二是資產(chǎn)配置機(jī)制不夠合理。有些地方對(duì)資產(chǎn)配置的科學(xué)性考慮不夠，存在盲目購置、重復(fù)購置問題。有的資產(chǎn)購置后一年僅使用幾次，甚至購置即閑置。有些地方配置資產(chǎn)時(shí)對(duì)后期維護(hù)投入考慮不足，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施剛剛投入使用就缺少運(yùn)行維護(hù)資金保障，難以有效提供預(yù)期的公共服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些圖書館、活動(dòng)室等公共設(shè)施長期閑置，有的甚至出現(xiàn)自然損毀的現(xiàn)象。
三是資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制不夠健全。實(shí)踐中，資產(chǎn)跨級(jí)次跨部門跨地區(qū)的統(tǒng)籌調(diào)配難度依然較大。調(diào)研中有地方反映，部分省級(jí)單位更新淘汰的儀器設(shè)備能夠滿足基層使用的條件，因缺少明確的機(jī)制而未能調(diào)劑利用。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)校舍閑置與鄉(xiāng)村老人集中養(yǎng)老、日間照料場所不足問題同時(shí)存在，跨部門調(diào)配仍有困難。
四是資產(chǎn)處置更新機(jī)制有待完善。調(diào)研中有地方反映，現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格控制新建樓堂館所，但“新建”標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰。一些辦公用房、業(yè)務(wù)用房因建設(shè)年代久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)老化已不適合繼續(xù)使用，加固維修改造成本高于翻建和重建，反而造成資金浪費(fèi)。有的地方公務(wù)用車長期未更新，節(jié)約了購置支出，但維護(hù)成本和能耗較高，增加了養(yǎng)護(hù)等隱性支出。還有全國人大代表反映，醫(yī)院所需X光機(jī)、手術(shù)刀等醫(yī)療設(shè)備器械更新不及時(shí)，影響醫(yī)療服務(wù)的水平。
四、相關(guān)建議
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，關(guān)系到國家治理效能和人民群眾的切身利益。在財(cái)政收支矛盾加劇的背景下，管好用好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力有效支撐，既是現(xiàn)實(shí)迫切需要，也具有重大長遠(yuǎn)意義。必須全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)有關(guān)決策部署和改革要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化分類管理、理順管理體制、健全管理制度、提升使用效益，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)工作，以資產(chǎn)的高質(zhì)量管理更好服務(wù)保障政府履職和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)的均衡性和可及性，增強(qiáng)群眾的滿意度和獲得感。
（一）進(jìn)一步細(xì)化分類管理
根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)、功能定位和應(yīng)用場景的不同，明確行政性國有資產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)性國有資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化社會(huì)事業(yè)性國有資產(chǎn)類別，分類開展更加科學(xué)的資產(chǎn)管理和績效評(píng)價(jià)。對(duì)計(jì)算機(jī)等通用資產(chǎn)，優(yōu)化其在行政單位和高校、科研院所等事業(yè)單位等不同應(yīng)用場景下的資產(chǎn)類別歸屬，研究解決管理“一刀切”問題；對(duì)科研儀器、科技成果等具有特殊功能定位的社會(huì)事業(yè)性國有資產(chǎn)，探索建立新的資產(chǎn)配置審批流程，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新型資產(chǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，平衡好數(shù)據(jù)安全保護(hù)與開放共享之間的關(guān)系，穩(wěn)慎推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、入賬等工作。
（二）進(jìn)一步理順管理體制
有關(guān)方面應(yīng)梳理研究黨中央有關(guān)決策部署的要求和精神，遵循規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，進(jìn)一步厘清財(cái)政部門綜合管理與機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門具體管理的職責(zé)邊界，以及各行業(yè)主管部門具體管理職責(zé)，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政策一致，形成各領(lǐng)域、各層面、各部門協(xié)同提高資產(chǎn)管理效率的局面。
（三）進(jìn)一步健全管理制度
加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記問題的梳理分析，研究探索容缺辦理、證繳分離、使用權(quán)證等政策創(chuàng)新，加快完善資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)的管理制度，并根據(jù)問題成因，進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置、使用、出租出借及處置、收益管理等全生命周期的配套制度，健全完善長效機(jī)制，杜絕失管、失控。加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化各類公共基礎(chǔ)設(shè)施核算細(xì)則和財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，強(qiáng)化指導(dǎo)性和可操作性，完善覆蓋配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法，強(qiáng)化資產(chǎn)收益與維護(hù)更新支出管理。抓緊建立健全各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門專用資產(chǎn)的配置、使用、處置等標(biāo)準(zhǔn)，在充分開展績效分析的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)配置可行性論證，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。
（四）進(jìn)一步提升使用效益
健全鼓勵(lì)資產(chǎn)盤活使用、共享共用的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算與存量資產(chǎn)閑置率、盤活使用率的銜接，加大對(duì)資產(chǎn)閑置特別是盲目購置、重復(fù)購置帶來資產(chǎn)閑置的問責(zé)力度，充分調(diào)動(dòng)各單位資產(chǎn)管理使用的自覺性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，健全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并真正運(yùn)用起來，進(jìn)一步形成“占有必使用、使用必問效、無效必問責(zé)”的科學(xué)管理體系。按照“經(jīng)濟(jì)性、效率性、實(shí)用性”原則，進(jìn)一步健全中央統(tǒng)籌地方、政府統(tǒng)籌本級(jí)的跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，從全國層面整合待盤活資產(chǎn)信息，強(qiáng)化供需信息對(duì)接，打通層級(jí)間、部門間、地區(qū)間資產(chǎn)盤活通道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)物盡其用。貫徹成本—效益理念完善相關(guān)制度，督促對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的閑置、低效資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展處置和更新工作，防止造成更嚴(yán)重的閑置浪費(fèi)。
（五）進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理信息化水平
根據(jù)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌銜接。加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的推廣運(yùn)用，做好一體化系統(tǒng)與部門單位系統(tǒng)之間的有效銜接，做到一次輸入、生成各類報(bào)表、滿足各方需求。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、會(huì)計(jì)核算等模塊的銜接，前移資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口，對(duì)預(yù)算安排形成的資產(chǎn)開展全生命周期管理。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)控，充分發(fā)揮資產(chǎn)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴(kuò)容和均衡布局，提升管理規(guī)范性，確保公共服務(wù)的真實(shí)供給和有效作用。強(qiáng)化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，支撐提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的質(zhì)量。探索運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效率。
①推進(jìn)金（礦產(chǎn)）、木（林業(yè)）、水（水利）、火（能源）、土（土地）、數(shù)（數(shù)據(jù)）等6類資源資產(chǎn)化，推進(jìn)實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營、未來收益權(quán)等5類國有資產(chǎn)證券化，推進(jìn)閑置資金、低效資金等2類國有資金杠桿化。