最高檢：高質(zhì)效處置涉案財物?強化刑事犯罪治理
發(fā)布日期：2024-08-14 瀏覽：308
刑事案件涉案財物處置可能涉及不同訴訟領(lǐng)域與執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復雜，尤其是涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的涉案財物處置，不僅關(guān)系當事人以及案外人合法權(quán)益的涉案保護，更關(guān)乎人民群眾對司法公正的獲得感。傳統(tǒng)的刑事案件涉案財物處置存在全流程管理偏弱的問題，與人民群眾的期待仍有一定差距。如保管不規(guī)范、信息不透明，會給暗箱操作留下空間，處置不及時、救濟不到位則會損害當事人合法權(quán)益，影響司法公信力。
為了更好發(fā)揮檢察機關(guān)在新時代法治建設(shè)新格局中的職能作用，實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”檢察履職辦案基本價值追求，需要融通做實“三個善于”司法理念，從實體維度、程序維度、感知維度一體推進高質(zhì)效處置刑事案件涉案財物，強化對刑事犯罪的有效懲治。
強化公訴職責，融通做實為大局服務。從近年來查處的案件看，刑事案件涉案財物的形態(tài)并非一成不變，而是會因與經(jīng)營手段、金融手段、數(shù)字手段以及市場投機等因素的結(jié)合，在流轉(zhuǎn)中不斷更迭，如何穿透審查、精準識別涉案財物的問題隨之產(chǎn)生。對此，總的思路是察微析疑，用事實證據(jù)說話，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，厘清“法”與“不法”的界限，做到善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，推動檢察辦案與社會治理的良性互動。
加強證據(jù)審查，將涉案財物處置問題納入以證據(jù)為中心的刑事指控體系。公安機關(guān)、檢察機關(guān)應盡全力收集證明涉案財物或尚未被查封、凍結(jié)、扣押的案外財物系違法所得、作案工具、違禁品的證據(jù)，確保證據(jù)合法有效，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。同時，針對涉案財物認定過程中存在的疑難問題，檢察機關(guān)與公安等辦案機關(guān)應及時研商，完善證據(jù)體系。應當強調(diào)的是，檢察機關(guān)要堅持配合有效、制約有力，堅持依法獨立審查，加大對趨利性執(zhí)法司法行為的監(jiān)督力度。
追溯立法原意，融通做實為法治擔當。檢察機關(guān)履職辦案“以法律為準繩”，不僅包括具體的法律條文，還應當包括蘊含其中的法治精神，既要堅持嚴格依法，也要做到法與時轉(zhuǎn)，以辯證法為指引準確適用法律。辦理刑事案件要把握好宏觀與微觀兩個維度：一方面，要將治罪與治理納入“刑事一體化”視域，考慮實體法與程序法的辯證關(guān)系；另一方面，針對違法所得刑民交叉問題，要統(tǒng)籌運用各類部門法，努力在法律框架內(nèi)尋求公平正義“最大公約數(shù)”，妥善處置違法所得，做到善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，讓檢察履職辦案更加契合法治精神。
嚴格把握比例原則，綜合考量多方因素。比例原則在刑事違法所得剝奪方面的運用須符合三個條件：第一，剝奪違法所得必須是規(guī)制違法犯罪的法定手段；第二，剝奪違法所得必須是規(guī)制違法犯罪的適當手段，不得對其他關(guān)系人或公眾造成損害；第三，剝奪違法所得所采取的措施與追求結(jié)果應當匹配。
準確把握司法政策，深入踐行“檢察護企”。為深入貫徹落實黨中央、國務院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，聚焦營造法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)刑事案件追贓挽損最大化效果，在加大違法所得追繳力度的同時，應著力健全追繳后的財物管理工作機制。為避免“重查輕管”現(xiàn)象，提升追贓挽損工作質(zhì)效，應深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加快搭建跨部門涉案財物集中管理信息平臺，通過平臺及時傳輸涉案財物信息，實現(xiàn)信息共享、管理透明，抓緊抓實涉案財物集中管理工作；另一方面，可考慮建立類似破產(chǎn)管理人的資產(chǎn)管理人制度，由具備資產(chǎn)管理專業(yè)素能的社會機構(gòu)對工程項目、公司股權(quán)等違法所得進行經(jīng)營管理，并與涉案企業(yè)合規(guī)改革相結(jié)合，有針對性地建立依法處置前提下的涉案財物保值增值長效機制，以檢察履職護航各類市場主體高質(zhì)量發(fā)展。
堅持人民至上，融通做實為人民司法。“人民至上”是做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”的出發(fā)點和落腳點。檢察機關(guān)辦理刑事案件，必須把人民滿意作為根本標準，不僅要在實體維度、程序維度符合法律規(guī)定，更要在感知維度上筑牢人民法治信仰。針對涉案財物范圍認定難、違法所得界定處置難等堵點問題，必須用心、用情、用智、用力破解追贓挽損難題，做到善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。當涉案財物與第三人財產(chǎn)發(fā)生難以分割的混同，或者混合財產(chǎn)被第三人善意取得時，如果直接追繳、沒收涉案財物可能會不當影響第三人合法權(quán)益，此時可采用沒收行為人的等額合法財產(chǎn)（以貨幣為首選項）的處置方式，以此兼顧剝奪犯罪獲利與保護公民合法財產(chǎn)，達到物盡其用與罰當其過的最大平衡；對于以明顯低于財產(chǎn)價值移交給另一人的“污點贈與”，追繳、沒收效力可及于不當取得的第三人，以彰顯刑事沒收的“對物之訴”特征。此外，辦理涉企、涉民生案件不能止于個案，要從機制上找漏洞，通過制發(fā)檢察建議等方式推動源頭治理，聚力解決涉企、涉民生領(lǐng)域的突出財產(chǎn)處置問題，“護”出公平正義。
習近平總書記強調(diào)，“公平正義是政法工作的生命線”。依法做好刑事訴訟涉案財物處置工作，對保證刑事訴訟順利進行、保障當事人合法權(quán)益、確保司法公正、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。作為一項執(zhí)法司法重大課題，對刑事涉案財物的處置，需要深刻把握“三個善于”的法理內(nèi)涵，采用聯(lián)系的、系統(tǒng)的、辯證的觀點綜合考量，確保涉案財物及時有效追繳、依紀依法處置，做到“案結(jié)物清”，實現(xiàn)刑事涉案財物高質(zhì)量、高效率、高效益的最優(yōu)處置效果。
（作者分別為華東政法大學刑事法學院博士研究生、上海市松江區(qū)人民檢察院副檢察長，松江區(qū)人民檢察院檢察官助理）