全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)：高校公物倉(cāng)建設(shè)研究
發(fā)布日期：2023-10-13 瀏覽：629
黨的二十大報(bào)告指出，要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。將公物倉(cāng)建設(shè)和使用融入高校資產(chǎn)管理，盤活校內(nèi)存量資產(chǎn)，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，也是建設(shè)節(jié)約型校園的重要舉措。受設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、更新?lián)Q代周期短等因素影響，當(dāng)前各高校閑置資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增加。部分高校對(duì)低值易耗品和實(shí)驗(yàn)耗材的管理相對(duì)混亂，資產(chǎn)利用率低。此外，資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室是高校建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如何準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)，在過緊日子的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保障有力，是擺在高校面前的難題。借鑒政府公物倉(cāng)的理念，創(chuàng)建校級(jí)公物倉(cāng)平臺(tái)，可以解決資產(chǎn)管理中的浪費(fèi)問題。
近年來，山東大學(xué)、西安交通大學(xué)、大連大學(xué)等高校開始參照政府公物倉(cāng)模式，建立校級(jí)公物倉(cāng)。2021年山東省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，明確要求高等學(xué)校建立校內(nèi)公物倉(cāng)，將長(zhǎng)期閑置、臨時(shí)配置、重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)以及待處置資產(chǎn)等全部納入公物倉(cāng)管理，用于校內(nèi)調(diào)劑使用和社會(huì)共享共用。2022年7月，北京市教委向市屬公辦高校布置啟動(dòng)了摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，要求各校摸清存量資產(chǎn)使用情況，梳理超標(biāo)配置、閑置和利用率低下的資產(chǎn)，限期提交擬入公物倉(cāng)資產(chǎn)明細(xì)。本文通過分析高校公物倉(cāng)建設(shè)現(xiàn)狀及其問題根源，結(jié)合高校特點(diǎn)探究校級(jí)公物倉(cāng)建設(shè)的運(yùn)行管理模式，助力提升政府公物倉(cāng)建設(shè)水平。
一、高校公物倉(cāng)建設(shè)存在的問題
高校作為行政事業(yè)單位，應(yīng)該主動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理理念由“誰擁有誰使用”向“共享共用”的轉(zhuǎn)變，并通過“主動(dòng)自建校級(jí)公物倉(cāng)到積極參建政府公物倉(cāng)”的具體實(shí)踐，助力政府公物倉(cāng)建設(shè)發(fā)展。但總的來看，目前高教界對(duì)公物倉(cāng)建設(shè)的響應(yīng)總體欠佳，存在以下4個(gè)方面的問題。
缺乏積極推廣宣傳。目前，包括高校在內(nèi)的一些行政事業(yè)單位對(duì)公物倉(cāng)了解不夠，重視程度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致謀劃不足。在啟動(dòng)高校公物倉(cāng)建設(shè)工作的前期，要以多種方式加大宣傳教育培訓(xùn)，讓學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上重視起來，真正著手部署落實(shí)工作。同時(shí)要在全校教職員工中大力弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的發(fā)展理念，讓教職員工理解公物倉(cāng)是在滿足使用目的的前提下，節(jié)約財(cái)政性資金的一種新方式。
缺乏有效管理制度。目前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，但均只是指導(dǎo)性文件，缺乏明文的規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。諸如《行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)管理工作指南》《公物倉(cāng)管理實(shí)施細(xì)則》等尚未發(fā)布，多數(shù)高校資產(chǎn)管理部門處于觀望狀態(tài)。在沒有政策強(qiáng)制要求的情況下，自覺實(shí)施公物倉(cāng)管理或參與政府公物倉(cāng)建設(shè)的意識(shí)薄弱。必須通過規(guī)章制度去“擠壓”“推動(dòng)”“監(jiān)督”，通過實(shí)施細(xì)則和配套獎(jiǎng)懲措施、監(jiān)管手段促進(jìn)高校公物倉(cāng)的建設(shè)和應(yīng)用。
缺乏信息化平臺(tái)支撐。沒有信息化平臺(tái)難以實(shí)時(shí)掌握實(shí)體倉(cāng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，也無法及時(shí)發(fā)布和查看調(diào)劑信息，不能滿足資產(chǎn)快速盤活運(yùn)轉(zhuǎn)需求。另一方面，監(jiān)管手段的發(fā)揮也離不開強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐，只有將高校公物倉(cāng)管理平臺(tái)與高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以及預(yù)算采購(gòu)平臺(tái)等有機(jī)結(jié)合，才能更好發(fā)揮監(jiān)管作用。高校公物倉(cāng)建設(shè)應(yīng)該基于校內(nèi)外多方協(xié)同應(yīng)用需求，梳理跨層級(jí)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，以資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一管理為主體，調(diào)劑服務(wù)為補(bǔ)充，依托信息系統(tǒng)平臺(tái)，匯集校內(nèi)可供共享調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，織就資產(chǎn)信息的一張網(wǎng)、管好價(jià)值核算的一本賬，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。
尚未建立專管隊(duì)伍。如果沒有增設(shè)相應(yīng)崗位和管理人員，或者就現(xiàn)有管理人員重新分配制定崗位職責(zé)，那么就很難建好管好公物倉(cāng)。高校公物倉(cāng)建設(shè)應(yīng)積極探索采取物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升倉(cāng)儲(chǔ)可視化、自動(dòng)化運(yùn)行程度，信息化平臺(tái)前期在功能架構(gòu)設(shè)計(jì)上就應(yīng)該體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化“智”理，這都離不開高素質(zhì)專管隊(duì)伍的支撐。因此，從上至下建立高素質(zhì)的專業(yè)管理隊(duì)伍、厘定崗位職責(zé)也要與公物倉(cāng)建設(shè)同步進(jìn)行。
二、高校公物倉(cāng)的建設(shè)內(nèi)容與運(yùn)管模式
目前全國(guó)已有多個(gè)城市試點(diǎn)搭建了“線上虛擬+線下實(shí)體”雙載體公物倉(cāng)模式，形成了較好的經(jīng)驗(yàn)，但虛擬公物倉(cāng)信息化管理系統(tǒng)中的某些理念并不適合高校公物倉(cāng)建設(shè)。鑒于已有文獻(xiàn)很少涉及高校公物倉(cāng)建設(shè)的具體技術(shù)細(xì)節(jié)，這里重點(diǎn)圍繞其建設(shè)內(nèi)容與運(yùn)管模式進(jìn)行分析闡釋。
——組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)。搭建組織機(jī)構(gòu)、配備專門管理隊(duì)伍是公物倉(cāng)建設(shè)啟動(dòng)的第一步。領(lǐng)導(dǎo)是否重視、組織機(jī)構(gòu)是否合理，對(duì)于新生事物的平穩(wěn)起步與健康發(fā)展至關(guān)重要。高校公物倉(cāng)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)分工。學(xué)校要成立主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞公物倉(cāng)管理制度和管理信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)公物倉(cāng)具體管理工作以及資產(chǎn)出入倉(cāng)、調(diào)配和處置等事項(xiàng)的審批；信息技術(shù)部門提供平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)支持；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)預(yù)算資金及資產(chǎn)出租出借、共享和處置收益管理。二級(jí)院系和職能部門擁有資產(chǎn)出入倉(cāng)和使用申請(qǐng)權(quán)限，資產(chǎn)實(shí)際使用人也可以直接提出資產(chǎn)使用申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)使用期間資產(chǎn)的安全維護(hù)和管理。
公物倉(cāng)建設(shè)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開制度保障。這就需要在建立組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，依據(jù)有關(guān)政策文件精神，同步制定學(xué)校公物倉(cāng)管理辦法、實(shí)施細(xì)則等，構(gòu)建集資產(chǎn)配置、使用、維修、處置和收益于一體的全生命周期閉合式管理體系。嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將資產(chǎn)保管、使用狀況及公物倉(cāng)共享共用情況與二級(jí)院系和職能部門年度考核掛鉤，設(shè)備管理使用不佳時(shí)還可以通過減少采購(gòu)預(yù)算資金進(jìn)行處罰。尤其是要將公物倉(cāng)管理與資產(chǎn)管理、采購(gòu)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，將公物倉(cāng)調(diào)余補(bǔ)缺功能嵌入預(yù)算管理流程，資產(chǎn)購(gòu)置需求優(yōu)先從公物倉(cāng)解決，公物倉(cāng)不能解決時(shí)再進(jìn)行采購(gòu)論證、納入預(yù)算編制。制定有效的內(nèi)控管理監(jiān)督機(jī)制，將資產(chǎn)管理與價(jià)值管理分離，采取“收支兩條線”，取得的出租或處置收益統(tǒng)一上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，納入學(xué)校預(yù)算。
——高校公物倉(cāng)的雙載體模式建設(shè)。高校公物倉(cāng)建設(shè)宜采用“實(shí)體公物倉(cāng)+虛擬公物倉(cāng)”雙載體模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、高效調(diào)配。實(shí)體公物倉(cāng)用以保管實(shí)物資產(chǎn)，并完成資產(chǎn)的實(shí)際交接，也可供資產(chǎn)使用方現(xiàn)場(chǎng)查看資產(chǎn)現(xiàn)狀，為供需調(diào)配提供便利。納入實(shí)體公物倉(cāng)的資產(chǎn)主要包括：超標(biāo)配置的資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)；低效運(yùn)轉(zhuǎn)及可共享儀器設(shè)備；更新?lián)Q代后仍有利用價(jià)值的淘汰資產(chǎn)；大型學(xué)術(shù)會(huì)議、校園文化活動(dòng)等臨時(shí)需用資產(chǎn)（如座椅、宣傳圖板等）；因短期臨時(shí)使用購(gòu)置的通用設(shè)備（如為本科教育教學(xué)審核評(píng)估等購(gòu)置的電腦、打印機(jī)等）。此外，還可將實(shí)驗(yàn)耗材納入全校共享范圍，既可以及時(shí)保障供應(yīng)又可以避免大量積壓和重復(fù)購(gòu)置。實(shí)體公物倉(cāng)以“集中倉(cāng)”和“分散倉(cāng)”兩種形式存在，“集中倉(cāng)”由資產(chǎn)管理部門直接負(fù)責(zé)在倉(cāng)資產(chǎn)保管和調(diào)撥等業(yè)務(wù)審批，用以存放便于搬運(yùn)和體積較小的通用辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等；“分散倉(cāng)”由各個(gè)二級(jí)院系負(fù)責(zé)資產(chǎn)保管，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)出入倉(cāng)審批，主要存放必須在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所共享使用的大型儀器設(shè)備和不便于搬運(yùn)的大型資產(chǎn)，在降低搬運(yùn)成本的同時(shí)有效避免多次搬運(yùn)引起的損壞。
建設(shè)虛擬公物倉(cāng)的關(guān)鍵是建設(shè)公物倉(cāng)管理信息化平臺(tái)，可以依托高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，使二者的數(shù)據(jù)共享對(duì)接。虛擬公物倉(cāng)動(dòng)態(tài)收錄和管理倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)的所有基礎(chǔ)信息，包括資產(chǎn)分類、規(guī)格型號(hào)、外觀、購(gòu)置年限以及圖片等，能夠完成出入倉(cāng)申請(qǐng)、審核、調(diào)配、租借、處置等全部流程。虛擬公物倉(cāng)各模塊與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系。資產(chǎn)管理系統(tǒng)梳理出的閑置可利用資產(chǎn)由資產(chǎn)使用管理部門直接申請(qǐng)，將資產(chǎn)信息推送到虛擬公物倉(cāng)管理平臺(tái)，經(jīng)學(xué)校審批通過后可進(jìn)入學(xué)校公物倉(cāng)管理。在倉(cāng)資產(chǎn)通過調(diào)劑或出租出借等形式出倉(cāng)后，相關(guān)信息返回到資產(chǎn)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)同步登記更新。學(xué)校公物倉(cāng)與上級(jí)政府公物倉(cāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，學(xué)校內(nèi)部無法調(diào)劑的資產(chǎn)及時(shí)通過學(xué)校公物倉(cāng)推送到政府公物倉(cāng)共享。長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外調(diào)劑的資產(chǎn)可退倉(cāng)返回至學(xué)校資產(chǎn)系統(tǒng)，進(jìn)行報(bào)廢等處置。在虛擬公物倉(cāng)管理平臺(tái)開發(fā)過程中，要高度重視通過移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)實(shí)物的線上多維展示和信息的實(shí)時(shí)更新。在此基礎(chǔ)上，借助虛擬公物倉(cāng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理種類的擴(kuò)展，將軟件、科研數(shù)據(jù)、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)納入管理，并為校內(nèi)外科研數(shù)據(jù)共享共用預(yù)留接口。
——高校公物倉(cāng)的運(yùn)行管理。公物倉(cāng)管理信息平臺(tái)分三級(jí)使用和管理入口。學(xué)校資產(chǎn)管理部門作為最高級(jí)別管理員，擁有最高的審批和管理權(quán)限。二級(jí)院系和職能部門管理員擁有雙重身份，既可以作為管理職能部門審批本單位內(nèi)部教師提交的資產(chǎn)出入倉(cāng)申請(qǐng)，又可作為資產(chǎn)使用部門向?qū)W校提交出入倉(cāng)申請(qǐng)。學(xué)校每位教職工作為平臺(tái)末端用戶，可以通過管理信息平臺(tái)查詢公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)并向本單位提出使用申請(qǐng)。
高校公物倉(cāng)內(nèi)的資產(chǎn)可以供校內(nèi)各二級(jí)院系和職能部門調(diào)劑、租借和共享使用。各資產(chǎn)使用單位通過虛擬公物倉(cāng)信息平臺(tái)提出申請(qǐng)，學(xué)校資產(chǎn)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批，然后進(jìn)行實(shí)物交接和出入倉(cāng)登記。以資產(chǎn)調(diào)劑為例。學(xué)校資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)估、積極建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制，保持實(shí)體倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)的合理流動(dòng)性，定期清理處置無使用價(jià)值的資產(chǎn)，避免在倉(cāng)資產(chǎn)的“二次閑置”。同時(shí)充分發(fā)揮基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和主動(dòng)能動(dòng)性，在滿足高校自身使用需求的基礎(chǔ)上，保持公物倉(cāng)運(yùn)行效率和靈活性，嘗試向兄弟高校乃至社會(huì)開放，不斷優(yōu)化資產(chǎn)供給端到需求端的服務(wù)和體驗(yàn)。
在國(guó)有資產(chǎn)管理中促進(jìn)資產(chǎn)共享共用是推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要突破口，公物倉(cāng)的建立能夠提高資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，普遍存在國(guó)有資產(chǎn)利用率較低、績(jī)效評(píng)價(jià)體系欠缺等問題，應(yīng)該以校級(jí)公物倉(cāng)建設(shè)為抓手，搭建橫向跨部門、縱向跨層級(jí)的“實(shí)體公物倉(cāng)+虛擬公物倉(cāng)”雙載體管理平臺(tái)，推動(dòng)資源有效整合、信息互聯(lián)互通。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上再向其他行政事業(yè)單位拓展，并逐步做到基本業(yè)務(wù)功能、信息系統(tǒng)平臺(tái)和政策制度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府公物倉(cāng)體系的提質(zhì)增效。隨著功能范圍從妥善處理罰沒資產(chǎn)拓展為盤活利用閑置資產(chǎn)、保障行政事業(yè)單位物資、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公物倉(cāng)作為一個(gè)開放平臺(tái)必將承載更多的供給方和需求方，拓展更多的資產(chǎn)類別和服務(wù)功能，并最終朝著全國(guó)“一張網(wǎng)、一盤棋”的現(xiàn)代公物倉(cāng)體系邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)盤活的整體效益最大化。