“緊”字當(dāng)頭 規(guī)范高效 加快打造“共享共用”公物倉(cāng)
發(fā)布日期：2023-05-16 瀏覽：2004
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，也曾多次指出黨政機(jī)關(guān)要帶頭“過(guò)緊日子”“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”。蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局著力踐行集約節(jié)約、過(guò)緊日子理念，加快市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、修復(fù)使用、循環(huán)利用，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
一、深刻明晰市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
公物倉(cāng)建設(shè)是國(guó)家提出的資產(chǎn)管理新途徑，準(zhǔn)確把握公物倉(cāng)建設(shè)的初衷與實(shí)質(zhì)，有利于創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
1．建設(shè)公物倉(cāng)是落實(shí)各級(jí)政策，創(chuàng)新資源配置方式的具體實(shí)踐。國(guó)管局2020年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央行政事業(yè)單位政府公物倉(cāng)試點(diǎn)工作的通知》，明確依托公物倉(cāng)信息平臺(tái)、國(guó)管局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和第三方倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，在中央行政事業(yè)單位內(nèi)分級(jí)建立公物倉(cāng)和公物倉(cāng)資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始自上而下推動(dòng)公物倉(cāng)建設(shè)。隨著《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》相繼明確要建立公物倉(cāng)管理制度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，我省公物倉(cāng)發(fā)展按下“加速鍵”。建設(shè)市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)，推動(dòng)資產(chǎn)從靜態(tài)閑置到循環(huán)利用，從各自為政到統(tǒng)籌使用，從廢棄物資到物盡其用，既是帶頭落實(shí)中央、省統(tǒng)一決策部署的現(xiàn)實(shí)之舉，也是落實(shí)過(guò)緊日子要求，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的長(zhǎng)久之計(jì)。
2．建設(shè)公物倉(cāng)是促進(jìn)供需平衡，暢通資產(chǎn)流通渠道的具體舉措。傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中，各類資產(chǎn)通常在單位內(nèi)部封閉運(yùn)行，資產(chǎn)配置也多以重新購(gòu)置為主。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的約束下，這種資產(chǎn)管理模式導(dǎo)致了各單位間資產(chǎn)配置不均衡，較難實(shí)現(xiàn)單位間資產(chǎn)共享，形成了國(guó)有資產(chǎn)閑置與短缺并存、相同資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的情況，造成了經(jīng)費(fèi)緊張與低效使用，影響工作效率。各單位在新購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)先向市財(cái)政局申請(qǐng)，市財(cái)政局批轉(zhuǎn)給市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核，優(yōu)先從公物倉(cāng)中調(diào)配。建設(shè)市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)，搭建閑置資產(chǎn)互相交流的平臺(tái)，推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、可重復(fù)使用資產(chǎn)實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑、循環(huán)共用、統(tǒng)一處置等，既可以有效解決各單位閑置資產(chǎn)堆放難、處置難、流通難等問(wèn)題，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，又可以降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，減少財(cái)政資金支出，厲行節(jié)約過(guò)好“緊日子”。
3．建設(shè)公物倉(cāng)是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，推廣厲行勤儉節(jié)約的具體縮影。市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)籌建過(guò)程中，積極按照“主動(dòng)申報(bào)、無(wú)償調(diào)撥、按需保障、規(guī)范高效”原則，先行先試通過(guò)“虛擬倉(cāng)”方式推動(dòng)公物倉(cāng)功能實(shí)現(xiàn)。比如抓住按察使署舊址移交契機(jī)，統(tǒng)籌調(diào)劑19個(gè)沙發(fā)、59把椅子、44張培訓(xùn)桌、10個(gè)鐵皮文件柜、4臺(tái)空調(diào)，以及貨架、熱水器、消毒柜等原價(jià)值30多萬(wàn)的閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢舊物資“再上崗”。利用市政協(xié)南一樓會(huì)議室改造契機(jī)，聯(lián)系屬地街道無(wú)償捐贈(zèng)即將拆除但仍有一定價(jià)值的192套會(huì)議座椅等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活利舊、降本增效。實(shí)踐證明建設(shè)市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)，優(yōu)先通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑保障資產(chǎn)配置需求，既能打好資產(chǎn)管理“組合拳”，確保市級(jí)機(jī)關(guān)在“過(guò)緊日子”要求下日常運(yùn)行不受影響，又能潛移默化引導(dǎo)干部職工將勤儉節(jié)約各項(xiàng)要求融入日常、養(yǎng)成習(xí)慣、蔚然成風(fēng)。
二、穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)的高效建設(shè)
緊緊扭住閑置資產(chǎn)盤(pán)活“牛鼻子”，建設(shè)完善市級(jí)機(jī)關(guān)“實(shí)體公物倉(cāng)+信息云平臺(tái)”融合資產(chǎn)管理模式，切實(shí)推動(dòng)閑置資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，促進(jìn)保值增值、集中管理、共享共用。
一要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中實(shí)體倉(cāng)。綜合考慮房屋位置、結(jié)構(gòu)布局、周邊環(huán)境、交通條件等因素，統(tǒng)籌篩選、調(diào)研查勘市級(jí)機(jī)關(guān)閑置辦公用房，優(yōu)中選優(yōu)選定市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)實(shí)體倉(cāng)建設(shè)場(chǎng)地。因地制宜在市行政中心負(fù)一樓建成100 ㎡的設(shè)備分倉(cāng)，存放電腦、打印機(jī)、音響、空氣凈化器、碎紙機(jī)等電子設(shè)備；在閶胥路115號(hào)建成800 ㎡的辦公家具倉(cāng)，存放沙發(fā)、辦公桌椅、資料柜等家具類資產(chǎn)。實(shí)體倉(cāng)啟用后，市政府辦、市委機(jī)要保密局、市衛(wèi)健委、市公安局等部門(mén)入倉(cāng)入網(wǎng)、對(duì)接互通的積極性很高，紛紛推動(dòng)辦公家具、凈化器等低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)入倉(cāng)，目前實(shí)體倉(cāng)統(tǒng)一管理的各類資產(chǎn)近千件。
二要全覆蓋打造數(shù)智線上倉(cāng)。依托“江蘇省黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)”管理平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)虛擬倉(cāng)，鏈接覆蓋市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)體倉(cāng)、市級(jí)機(jī)關(guān)各單位內(nèi)部倉(cāng)以及各縣級(jí)市（區(qū)）機(jī)關(guān)實(shí)體倉(cāng)，初步形成了跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用“云管理”體系，積極推動(dòng)閑置資產(chǎn)由部門(mén)內(nèi)部小循環(huán)邁向“市域一體化”大循環(huán)。借助數(shù)字化技術(shù)搭建的線上虛擬倉(cāng)具備基礎(chǔ)的資產(chǎn)發(fā)布、調(diào)撥管理、借用管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能，可及時(shí)有效整合資源，實(shí)時(shí)集中呈現(xiàn)供需信息，全流程在線辦理入倉(cāng)、調(diào)撥、借用、歸還、續(xù)借等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)信息“一鍵查詢”、調(diào)撥借用業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，最大化提升了資產(chǎn)盤(pán)活整體效率。
三要全周期加強(qiáng)公物倉(cāng)管理。聯(lián)合財(cái)政局充分調(diào)研、多輪修改，制定印發(fā)《蘇州市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)管理的實(shí)施方案》，明確規(guī)定納入公物倉(cāng)管理資產(chǎn)范圍、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)職責(zé)分工、“實(shí)體倉(cāng)+線上倉(cāng)”管理程序等，同時(shí)要求各部門(mén)在資產(chǎn)配置時(shí)優(yōu)先從公物倉(cāng)中調(diào)劑解決，切實(shí)盤(pán)活存量、減少增量，促進(jìn)資產(chǎn)節(jié)約集約使用。按照規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)資產(chǎn)調(diào)劑流程，努力提升入倉(cāng)管理、調(diào)劑使用、資產(chǎn)處置、倉(cāng)庫(kù)管理等業(yè)務(wù)辦理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化，提高了單位閑置資產(chǎn)入倉(cāng)、申請(qǐng)調(diào)劑使用倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)的積極性。規(guī)范賬目管理，實(shí)行公物倉(cāng)賬戶與部門(mén)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目“雙路”并行，明確資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入部門(mén)應(yīng)依據(jù)統(tǒng)一范本的《資產(chǎn)確認(rèn)單》《資產(chǎn)交接單》等憑證，認(rèn)真做好本部門(mén)的資產(chǎn)入賬、銷賬，確保賬物相符和資產(chǎn)的安全完整。
三、努力打造公物倉(cāng)建設(shè)管理的“蘇州樣本”
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著力在一體化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫、做文章，努力打造全省機(jī)關(guān)示范公物倉(cāng)，力爭(zhēng)以更高水平保障黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更大力度推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，更優(yōu)質(zhì)服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展。
1．堅(jiān)持一體化，持續(xù)優(yōu)化政府公物倉(cāng)建設(shè)。利用國(guó)有閑置房產(chǎn)與第三方合作建設(shè)的方式，繼續(xù)挖潛市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)體倉(cāng)擴(kuò)容資源，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，探索打造具有蘇州特色，集宣傳展示、維修翻新、分類儲(chǔ)藏等功能為一體的成熟實(shí)體倉(cāng)。按照統(tǒng)一管理、物盡其用、資源節(jié)約原則，深入挖掘各部門(mén)、各板塊潛力，加快推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)各單位、各縣級(jí)市（區(qū)）機(jī)關(guān)實(shí)體倉(cāng)建設(shè)，力爭(zhēng)形成“百花齊放、爭(zhēng)當(dāng)?shù)浞?/span>”良好局面。堅(jiān)持實(shí)體倉(cāng)示范帶動(dòng)、虛擬倉(cāng)鏈接覆蓋，加快各部門(mén)、各板塊公物倉(cāng)對(duì)接互通，真正推動(dòng)省、市、區(qū)三級(jí)閑置資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用。
2．立足常態(tài)化，持續(xù)強(qiáng)化公物倉(cāng)資產(chǎn)管理。嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》明確的資產(chǎn)范圍，把好“入倉(cāng)關(guān)”“檢驗(yàn)關(guān)”，確保相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)入盡入，倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)能用可用。分門(mén)別類梳理倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)編碼、類別、購(gòu)置年限、折舊程度等信息，逐一建立“資產(chǎn)卡片”管理臺(tái)賬，做到“家底”心中有數(shù)。借助“江蘇省黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)”管理平臺(tái)，真實(shí)、完整、動(dòng)態(tài)反映公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)情況和調(diào)撥借用進(jìn)度，全流程規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、出庫(kù)、處置、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)管理，確保資產(chǎn)管理公開(kāi)透明、高效便利。適時(shí)引入社會(huì)上比較成熟的第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)維修翻新、物流運(yùn)輸?shù)确矫鎸I(yè)化運(yùn)作，切實(shí)提升倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)管理效能，優(yōu)化資產(chǎn)供給服務(wù)體驗(yàn)，避免在倉(cāng)資產(chǎn)再次閑置。
3．著眼精細(xì)化，持續(xù)完善公物倉(cāng)管理機(jī)制。加快制訂《蘇州市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)管理的實(shí)施方案》相關(guān)配套制度，細(xì)化明確資產(chǎn)入倉(cāng)驗(yàn)收管理、出倉(cāng)管理、在倉(cāng)物資管理、維修再利用管理、物流運(yùn)輸管理、安全衛(wèi)生管理等操作流程，促進(jìn)公物倉(cāng)運(yùn)行更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立公物倉(cāng)聯(lián)合管理機(jī)制，打通與財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)壁壘，及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)配置預(yù)算情況，鼓勵(lì)各單位優(yōu)先從公物倉(cāng)中調(diào)劑使用資產(chǎn)，切實(shí)讓沉睡的閑置資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、用起來(lái)。完善公物倉(cāng)盤(pán)點(diǎn)制度，定期查驗(yàn)、及時(shí)維護(hù)納入實(shí)體倉(cāng)管理的資產(chǎn)，限期錄入管理信息系統(tǒng)，確保倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)信息全面準(zhǔn)確、來(lái)龍去脈“清晰可查”。