集中統(tǒng)一視角下的政府運(yùn)行保障平臺(tái)——政府公物倉(cāng)建設(shè)的實(shí)踐探索
發(fā)布日期：2022-12-28 瀏覽：1214
新的時(shí)代背景與發(fā)展趨勢(shì)向降低政府行政成本提出了更高要求，亟待提升政府運(yùn)行保障的整體效率，這既有益于推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)、落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，也對(duì)刀口向內(nèi)的政府治理改革有著重要的推動(dòng)作用。就如何降低政府行政成本這一問(wèn)題，有學(xué)者指出推進(jìn)政府運(yùn)行保障的集中統(tǒng)一管理不失為一條可行路徑，這也成為近年來(lái)機(jī)關(guān)事務(wù)管理不斷推行的實(shí)踐改革。
公物倉(cāng)是對(duì)政府閑置、超標(biāo)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、可修復(fù)性使用等資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和處置的平臺(tái)，它通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、調(diào)劑配置和修復(fù)利用，可以實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、充分利用和集中共享，有效降低政府運(yùn)行保障的整體成本，也因此被視為實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一的有效路徑。需要進(jìn)一步闡釋的是：政府公物倉(cāng)如何促進(jìn)政府行政成本減少？其運(yùn)行邏輯如何契合政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一管理的要求？本文立足政府公物倉(cāng)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，探尋公物倉(cāng)建設(shè)與政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一之間的內(nèi)在邏輯，試圖為降低政府行政成本、提升運(yùn)行保障效率提供參考。
我國(guó)政府公物倉(cāng)的建設(shè)進(jìn)程與實(shí)踐創(chuàng)新
我國(guó)政府公物倉(cāng)是深圳市在1996年率先開(kāi)創(chuàng)的一種國(guó)有資產(chǎn)管理模式，引領(lǐng)了建設(shè)潮流。從深圳市最初提出政府公物倉(cāng)至今，其發(fā)展歷程可以分為如下階段：
起步與探索階段。這一階段以1996年底深圳市財(cái)政部門(mén)組建政府罰沒(méi)物資公物倉(cāng)為起點(diǎn)。1998年5月修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)條例》中提到了公物倉(cāng)建設(shè)，“公物倉(cāng)”一詞首次出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。2000年7月珠海市頒布《珠海市政府公物倉(cāng)管理辦法》，2003年7月吉林省出臺(tái)《吉林省財(cái)政公物倉(cāng)管理暫行辦法》，均對(duì)政府公物倉(cāng)的內(nèi)涵和管理范圍作了規(guī)范。但這一階段，專門(mén)針對(duì)公物倉(cāng)建設(shè)的文件較少，管理制度安排也相對(duì)籠統(tǒng)。
地方創(chuàng)新與規(guī)范化建設(shè)階段。這一階段自2005年至2014年，公物倉(cāng)在實(shí)踐探索中逐步規(guī)范成型。2005年無(wú)錫市出臺(tái)《無(wú)錫市財(cái)政公物倉(cāng)管理暫行辦法》，將政府公物倉(cāng)的管理范圍擴(kuò)大至“罰沒(méi)資產(chǎn)；凡使用財(cái)政性專項(xiàng)資金一次性安排的大型會(huì)議、展覽、典禮、突擊性工作等所添置的公物；被撤銷的單位、政府臨時(shí)性機(jī)構(gòu)撤銷后的所有資產(chǎn)；合并單位的多余資產(chǎn)；行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)”等5項(xiàng)內(nèi)容，極大拓展了政府公物倉(cāng)的外延。2009年石家莊市出臺(tái)的《石家莊黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)管理暫行辦法》中對(duì)政府公物倉(cāng)的具體管理流程作出安排，政府公物倉(cāng)管理趨向規(guī)范化。隨后，廣東、河南、江蘇等省級(jí)政府或職能部門(mén)以及青島、成都、西安、濟(jì)南等20多個(gè)地級(jí)市相繼出臺(tái)政府公物倉(cāng)建設(shè)的相關(guān)或?qū)ｉT(mén)文件（見(jiàn)表1），公物倉(cāng)進(jìn)入全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)范化建設(shè)階段。
表1 2005年至2014年政府公物倉(cāng)建設(shè)專門(mén)政策文件一覽表
信息化建設(shè)階段。這一階段自2015年至2019年。2015年1月徐州市印發(fā)《徐州市市級(jí)政府公物倉(cāng)管理規(guī)程》，其中明確規(guī)定由市政府公物倉(cāng)建立資產(chǎn)信息平臺(tái)，將其納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，公物倉(cāng)進(jìn)入信息化建設(shè)階段。這既是對(duì)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也為政府公物倉(cāng)的信息化發(fā)展提供了新的契機(jī)。2017年成都市出臺(tái)《成都市市級(jí)機(jī)關(guān)政府公物倉(cāng)互聯(lián)網(wǎng)+管理系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)施方案》，成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局據(jù)此建成了“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬政府公物倉(cāng)管理系統(tǒng)”，邁出了虛擬政府公物倉(cāng)建設(shè)的第一步?！疤摂M公物倉(cāng)”利用網(wǎng)上庫(kù)房和線上租賃平臺(tái)，共享公共資產(chǎn)，解決了公物倉(cāng)閑置資產(chǎn)浪費(fèi)的問(wèn)題。
推廣與提升階段。2020年5月國(guó)管局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央行政事業(yè)單位政府公物倉(cāng)試點(diǎn)工作的通知》，依托公物倉(cāng)信息平臺(tái)、國(guó)管局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和第三方倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，在中央行政事業(yè)單位內(nèi)分級(jí)建立公物倉(cāng)和公物倉(cāng)資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，這是自上而下推動(dòng)公物倉(cāng)建設(shè)的開(kāi)始，政府公物倉(cāng)發(fā)展按下加速鍵。各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件響應(yīng)中央要求，2020年6月至2021年4月就出臺(tái)了17份政策文件，公物倉(cāng)建設(shè)得到廣泛推廣和有效提升。
從管理的角度看，政府公物倉(cāng)主要涉及由誰(shuí)管、管什么以及怎么管3個(gè)基本問(wèn)題，其重點(diǎn)在于資產(chǎn)入倉(cāng)、保有和出倉(cāng)3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從管理模式上看，有的是成立單獨(dú)事業(yè)單位，專門(mén)負(fù)責(zé)公物倉(cāng)的管理；有的是由主管部門(mén)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，類似一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的制度設(shè)計(jì)；還有的采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以公開(kāi)招標(biāo)的方式委托第三方倉(cāng)儲(chǔ)公司進(jìn)行管理。
從業(yè)務(wù)流程上看，“怎么管”涉及資產(chǎn)從入倉(cāng)、保有到出倉(cāng)（處置）全周期的統(tǒng)一規(guī)范與集約管理。石家莊市在資產(chǎn)入倉(cāng)時(shí)需要填寫(xiě)“移交入庫(kù)清單”，對(duì)資產(chǎn)的金額、數(shù)量、調(diào)配日期、借用期限以及負(fù)責(zé)人簽名進(jìn)行登記；合肥市依托“正式卡片+虛擬卡片”制度對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行分類；焦作市要求提交資產(chǎn)的相關(guān)憑證、資料（保修卡、購(gòu)貨合同、發(fā)票、記賬憑證復(fù)印件等）。保有環(huán)節(jié)最為重要的是如何倉(cāng)儲(chǔ)以及維修，江蘇省采取“省級(jí)機(jī)關(guān)集中倉(cāng)—單位內(nèi)部公物倉(cāng)”的分布式存儲(chǔ)方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行儲(chǔ)存；對(duì)于尚有使用價(jià)值需要進(jìn)行維修的資產(chǎn)，采用專項(xiàng)資金的方式由公物倉(cāng)或公物倉(cāng)和原單位共同向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，并記錄維修時(shí)間、資金、原因等。出倉(cāng)的方式在實(shí)踐中趨向多元化，包括內(nèi)部調(diào)劑、捐贈(zèng)、出借、出售、拍賣(mài)等。2006年無(wú)錫市借助公物倉(cāng)將一批因更新而閑置的電腦調(diào)劑給社區(qū)活動(dòng)中心；成都市的虛擬公物倉(cāng)將租賃和出借方式拓展至社會(huì)第三方資源，若使用單位申請(qǐng)的物資倉(cāng)內(nèi)無(wú)法供給則通過(guò)虛擬公物倉(cāng)進(jìn)行市場(chǎng)租賃。
此外，針對(duì)政府公物倉(cāng)后期發(fā)展過(guò)程中資產(chǎn)來(lái)源單一、流轉(zhuǎn)率偏低等瓶頸問(wèn)題，濰坊市以資產(chǎn)回收管理機(jī)制為主線，建立“臨時(shí)性機(jī)構(gòu)購(gòu)置資產(chǎn)追蹤回收——閑置資產(chǎn)篩選回收——出借資產(chǎn)定期回收”的管理機(jī)制，促進(jìn)政府公物倉(cāng)的良性可持續(xù)發(fā)展。杭州市則將公物倉(cāng)系統(tǒng)與浙政釘平臺(tái)連接，嵌入到數(shù)字政府建設(shè)之中。結(jié)合各地的實(shí)踐，梳理公物倉(cāng)運(yùn)行的流程和規(guī)范（如圖1）。
圖1 政府公物倉(cāng)管理流程與規(guī)范
整體上看，歷經(jīng)20余年的發(fā)展與完善，政府公物倉(cāng)特別是虛擬公物倉(cāng)的出現(xiàn)與應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)了政府運(yùn)行保障3個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
由物資保障向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變。建立公物倉(cāng)最初是服務(wù)于規(guī)范罰沒(méi)物資的管理，如今則強(qiáng)調(diào)以政府+社會(huì)“1+ N”新模式為大型政務(wù)活動(dòng)、新增機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等提供保障服務(wù)，提升政府運(yùn)行保障的整體服務(wù)效能。
由整合向共享轉(zhuǎn)變。政府公物倉(cāng)通過(guò)對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)的集中以及統(tǒng)一調(diào)配和處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)要素在政府內(nèi)部市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，逐漸依托信息化平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則和開(kāi)放、共享的理念，在政府內(nèi)部以及市場(chǎng)主體間建立相互信任的有效互動(dòng)與共享。
局部監(jiān)管向全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的介入改變了原有單一的信息公開(kāi)方式，推動(dòng)構(gòu)建行政部門(mén)有效監(jiān)管、使用部門(mén)充分控制、市場(chǎng)主體精準(zhǔn)供給的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系，優(yōu)化資源配置。
政府公物倉(cāng)運(yùn)行的集中統(tǒng)一管理邏輯探析
公物倉(cāng)是政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一管理理念的實(shí)踐落地，涉及組織、職能和流程方面的體制機(jī)制變革，是組織方式、內(nèi)部市場(chǎng)交易方式與技術(shù)的有機(jī)組合。
就政府運(yùn)行保障而言，集中統(tǒng)一管理關(guān)鍵在于機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置以及流程設(shè)計(jì)的集中與統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)設(shè)置的集中統(tǒng)一有著橫向維度的集中與縱向維度的統(tǒng)一兩方面指向：橫向維度的集中既可以是打破物理空間的隔離，通過(guò)精簡(jiǎn)或合并分散的機(jī)構(gòu)，在同一層級(jí)成立唯一且獨(dú)立的機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這一層級(jí)所有黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的供給；也可以是基于集中理念的整合與協(xié)同，通過(guò)指定某一部門(mén)作為主管部門(mén)或是以領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)在關(guān)聯(lián)事務(wù)供給上的集中。縱向維度的統(tǒng)一則是要求不同層級(jí)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)具有統(tǒng)一的“名稱、性質(zhì)、職能、規(guī)格、隸屬關(guān)系”，從而保證在系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行的力度與成效。
職能配置的集中統(tǒng)一，是在規(guī)范梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)職能的再配置，將所有與政府運(yùn)行保障相關(guān)的職能集中到同一部門(mén)，廣度上實(shí)現(xiàn)運(yùn)行保障客體由行政事業(yè)單位向黨政機(jī)關(guān)乃至國(guó)有企業(yè)的橫向拓寬，深度上以細(xì)化與補(bǔ)充的方式達(dá)成原有職能的縱向延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)與事務(wù)的分離，促進(jìn)發(fā)揮集約效應(yīng)。
流程設(shè)計(jì)的集中統(tǒng)一則是在統(tǒng)一的規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)資源從采購(gòu)、保有、調(diào)配到處置全周期流程的優(yōu)化。單一部門(mén)主體可以突破政府系統(tǒng)內(nèi)部不同層級(jí)、不同場(chǎng)域的限制，通過(guò)清晰明確的流程獲得優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)行保障服務(wù)，這是對(duì)內(nèi)部運(yùn)行保障整體機(jī)制的變革。
機(jī)構(gòu)、職能和流程的集中統(tǒng)一是整體層面的制度設(shè)計(jì)和職能重組，集中統(tǒng)一方式則關(guān)系具體操作層面的實(shí)際成效。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的嵌入拓展了政府運(yùn)行保障的集中統(tǒng)一方式，催化形成了主體上、彼此交往關(guān)系上和技術(shù)上的多維度路徑，不同路徑的選擇和戰(zhàn)略組合能夠?yàn)橥七M(jìn)政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一管理提供有益助力。
組織主體維度的集中統(tǒng)一方式，體現(xiàn)著政府運(yùn)行保障權(quán)力結(jié)構(gòu)的再設(shè)計(jì)。以物理空間范圍為依據(jù)，一般可以分為基于整合理念下突破部門(mén)物理空間隔離的集中統(tǒng)一方式、基于協(xié)同理念下協(xié)調(diào)調(diào)度的集中統(tǒng)一方式兩種形式。又可以表現(xiàn)為若干種類型：獨(dú)立專門(mén)機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一方式；“一個(gè)機(jī)構(gòu)、多塊牌子”的集中統(tǒng)一方式；委員會(huì)的集中統(tǒng)一方式；領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一方式。這些都是通過(guò)組織變革實(shí)現(xiàn)主體的統(tǒng)一。
彼此交往關(guān)系維度的集中統(tǒng)一方式，即內(nèi)部市場(chǎng)交易的集中統(tǒng)一，體現(xiàn)著政府運(yùn)行保障對(duì)節(jié)儉和集約的追求。在同一空間場(chǎng)域之內(nèi)，橫向不同職能部門(mén)和縱向不同層級(jí)部門(mén)之間對(duì)設(shè)備、場(chǎng)地等資源的需求與保有量不盡相同，可以通過(guò)構(gòu)建政府內(nèi)部的交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部閑置或冗余資源的有效配置與利用。
技術(shù)維度的集中統(tǒng)一方式，體現(xiàn)著政府運(yùn)行保障中技術(shù)要素的嵌入和數(shù)字化建設(shè)。新一代科技革命方興未艾，信息技術(shù)已融入至政府治理的所有職能、環(huán)節(jié)與流程，驅(qū)動(dòng)著政府供給能力的深度提升。技術(shù)維度是隨著技術(shù)發(fā)展形成的一種集中統(tǒng)一新方式，是組織主體維度和內(nèi)部市場(chǎng)交易維度的有效補(bǔ)充。
公物倉(cāng)的這些運(yùn)行方式體現(xiàn)了政府運(yùn)行保障中的集中統(tǒng)一要求。政府運(yùn)行保障工作面向整個(gè)組織系統(tǒng)的所有部門(mén)和單位，囊括諸多細(xì)致、繁雜的具體事務(wù)，整體的集中統(tǒng)一必然有賴于各具體層面的匯聚與支撐。政府公物倉(cāng)作為實(shí)踐層面的制度探索，具體體現(xiàn)了政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一的邏輯（如圖2）。
圖2 公物倉(cāng)推進(jìn)政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯
推進(jìn)政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一管理，既需要從整體到具體的向內(nèi)建構(gòu)，又需要從具體到整體的向外突破。政府公物倉(cāng)的建設(shè)與發(fā)展，是推進(jìn)政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一管理由內(nèi)向外突破的有益嘗試與探索，能夠?yàn)榻档驼姓杀?，提高政府運(yùn)行保障效能提供諸多助力。
公物倉(cāng)建設(shè)彰顯政府運(yùn)行保障的集中統(tǒng)一理念。韋伯式的橫向分工與縱向分級(jí)為現(xiàn)代社會(huì)提供一項(xiàng)有效的組織結(jié)構(gòu)，卻也將政府內(nèi)部組織固化在職能隔離之中，無(wú)形中造成國(guó)有資產(chǎn)管理的部門(mén)分割與封閉運(yùn)行。具體表現(xiàn)為面對(duì)某一資產(chǎn)的使用需求，各部門(mén)傾向于自行解決，而非考慮跨越部門(mén)邊界的協(xié)調(diào)共享，造成國(guó)有資產(chǎn)的低效運(yùn)轉(zhuǎn)和浪費(fèi)。同時(shí)，在自利傾向和部門(mén)主義文化驅(qū)使下，有些部門(mén)希望保持“自給自足”的資產(chǎn)供給模式，依據(jù)自身偏好決定資產(chǎn)的采購(gòu)單位、數(shù)量和質(zhì)量等，而有些部門(mén)則希望能夠集中統(tǒng)一供給，以緩解部門(mén)內(nèi)部資產(chǎn)短缺的難題，更加劇了集中統(tǒng)一管理的理念斷層。
政府公物倉(cāng)建設(shè)伊始，就希望通過(guò)對(duì)各類資產(chǎn)的統(tǒng)一保有、調(diào)配和處置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在政府內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，平衡各部門(mén)之間資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均的情況。公物倉(cāng)經(jīng)過(guò)20余年的建設(shè)與發(fā)展，正逐漸消解根植于政府內(nèi)部對(duì)于資產(chǎn)管理的部門(mén)主義傾向，塑造開(kāi)放、整合、協(xié)同、共享的集中統(tǒng)一理念，這正是政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一管理所追求的基礎(chǔ)與根本。
公物倉(cāng)建設(shè)契合政府運(yùn)行保障的集中統(tǒng)一體制機(jī)制。政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一管理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置以及流程設(shè)計(jì)的集中與統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)保障、管理、服務(wù)的統(tǒng)一供給。
在機(jī)構(gòu)方面，隨著公物倉(cāng)的發(fā)展完善，逐漸摒棄了由主管部門(mén)指定某一原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理以及市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，趨向于由專門(mén)成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理。在職能方面，政府公物倉(cāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)管理職能的剝離，將所有罰沒(méi)、閑置、可循環(huán)等資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。在制度方面，地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)專門(mén)文件，中央也在開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)政府公物倉(cāng)體系走向完善與健全；在標(biāo)準(zhǔn)方面，采用標(biāo)準(zhǔn)形式對(duì)資產(chǎn)入倉(cāng)、保有到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行固化和優(yōu)化，公物倉(cāng)運(yùn)行基本走上標(biāo)準(zhǔn)化。公物倉(cāng)建設(shè)的時(shí)間尚短，依然存在諸多問(wèn)題，但其作為政府內(nèi)部資產(chǎn)管理層面集中統(tǒng)一管理的縮影，可以“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)政府運(yùn)行保障工作集中統(tǒng)一管理的整體進(jìn)程。
公物倉(cāng)建設(shè)體現(xiàn)多種集中統(tǒng)一方式的有機(jī)組合。從具體操作層面上看，集中統(tǒng)一管理依賴于各種集中統(tǒng)一方式的路徑組合與戰(zhàn)略規(guī)劃，組織方式、內(nèi)部市場(chǎng)交易方式、技術(shù)之間互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。
公物倉(cāng)管理體制的幾種設(shè)計(jì)是組織方式的應(yīng)用，成立單獨(dú)事業(yè)單位體現(xiàn)的是獨(dú)立專門(mén)機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一方式；由主管部門(mén)原有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理則符合“一個(gè)機(jī)構(gòu)、多塊牌子”的集中統(tǒng)一方式。公物倉(cāng)將罰沒(méi)、閑置、可循環(huán)等資產(chǎn)以劃撥、借用或租賃的方式實(shí)現(xiàn)其在政府內(nèi)部不同部門(mén)之間的流轉(zhuǎn)，這是內(nèi)部市場(chǎng)交易集中統(tǒng)一方式的表現(xiàn)。公物倉(cāng)的信息化建設(shè)，特別是虛擬公物倉(cāng)的探索創(chuàng)新，通過(guò)平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)整合和資源共享，提升政府公物倉(cāng)的數(shù)字化水平，則是技術(shù)的深度嵌入，也為組織方式和內(nèi)部市場(chǎng)交易方式的應(yīng)用提供保障。
不僅是國(guó)有資產(chǎn)的管理，政府運(yùn)行保障所涵蓋的辦公用房和公務(wù)用車調(diào)度、物業(yè)服務(wù)供給等業(yè)務(wù)，均涉及到組織、內(nèi)部流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，都可以借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理與運(yùn)行。以公物倉(cāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理為樣本，建立政策擴(kuò)散機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的向外突破，從而促進(jìn)整體的集中統(tǒng)一。
新時(shí)期公物倉(cāng)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)化路徑
從降低行政成本和提升政府效能的視角下思考政府公物倉(cāng)的優(yōu)化路徑，不僅僅需要關(guān)注政府公物倉(cāng)本身的升級(jí)，更要注重發(fā)揮其對(duì)推進(jìn)政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一的整體作用，實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)集中統(tǒng)一中優(yōu)化公物倉(cāng)、在優(yōu)化公物倉(cāng)中推進(jìn)集中統(tǒng)一管理的雙向驅(qū)動(dòng)。
樹(shù)立政府內(nèi)部集中統(tǒng)一的價(jià)值理念。單個(gè)部門(mén)作為構(gòu)成政府組織系統(tǒng)的子要素，不僅要關(guān)注自身利益需求的滿足，更要從整體視角實(shí)現(xiàn)整體利益與部門(mén)利益的有機(jī)統(tǒng)合。價(jià)值理念的塑造需要長(zhǎng)期潛移默化的影響，這一過(guò)程既需要體制機(jī)制變革由外向內(nèi)，拉動(dòng)行政人員被動(dòng)適應(yīng)集中統(tǒng)一的政策環(huán)境，又離不開(kāi)集中統(tǒng)一效能釋放，激發(fā)行政人員由內(nèi)而外的主動(dòng)回應(yīng)。
從頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)立法上予以突破。公物倉(cāng)地方政策文件陸續(xù)出臺(tái)，但仍欠缺中央層面的指導(dǎo)意見(jiàn)或具體安排。應(yīng)充分考量政府公物倉(cāng)建設(shè)中相關(guān)機(jī)構(gòu)的利益訴求，在制度創(chuàng)設(shè)階段消除具體執(zhí)行過(guò)程中責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，是政府運(yùn)行保障法治化的題中之義，亦是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。
探索定位清晰且縱向統(tǒng)一的管理體制。政府公物倉(cāng)的管理主體是需要成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，還是采取“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的方式？歸屬財(cái)政部門(mén)還是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)？其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)模、職能又該如何劃定？不同層級(jí)的管理主體是否歸于統(tǒng)一和對(duì)應(yīng)？堅(jiān)持“有所堅(jiān)持、有所放棄”的調(diào)試原則，逐漸探索定位清晰且縱向統(tǒng)一的管理體制，使其適合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)和整體的行政體制。
規(guī)范資產(chǎn)進(jìn)倉(cāng)到出倉(cāng)的管理機(jī)制。政府公物倉(cāng)的日常運(yùn)行細(xì)微繁雜，各種事項(xiàng)之間相互連接相互影響，不斷理順各環(huán)節(jié)之間的要素關(guān)系，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，是公物倉(cāng)未來(lái)發(fā)展的著重突破點(diǎn)。涉及數(shù)量眾多、價(jià)格高昂的國(guó)有資產(chǎn)，在日常管理中規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善且有力的約束機(jī)制，亦是必須要考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
鼓勵(lì)各級(jí)政府的政策自主創(chuàng)新行為。鼓勵(lì)政策創(chuàng)新的關(guān)鍵在于如何營(yíng)造有激勵(lì)性的政策創(chuàng)新基本環(huán)境，推動(dòng)各級(jí)政府成為政策創(chuàng)新源泉的主要生產(chǎn)者；如何實(shí)現(xiàn)某一主體政策創(chuàng)新行為的有效政策擴(kuò)散，并在擴(kuò)散中不斷補(bǔ)充與完善；如何保證創(chuàng)新性政策的長(zhǎng)久延續(xù)，避免其轉(zhuǎn)變成為一種“運(yùn)動(dòng)式”的治理行為。這不單是優(yōu)化政府公物倉(cāng)的問(wèn)題，也是政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一管理乃至提升政府整體治理效能的關(guān)鍵所在。
實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素的深度嵌入。數(shù)字時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府運(yùn)行保障提供了一種整體性治理的數(shù)字化碎片彌合思路。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃政府公物倉(cāng)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)信息共享平臺(tái)和虛擬政府公物倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸清理和連結(jié)孤立的技術(shù)系統(tǒng)與平臺(tái)，強(qiáng)化新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的改造，積極釋放技術(shù)邏輯在政府運(yùn)行保障集中統(tǒng)一管理中的巨大潛力和驅(qū)動(dòng)效能。
作者：王佃利 王文婷（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究中心主任；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生)